Adhesión de la Provincia de Santa Fe a la Ley 27.348.
REGISTRADA BAJO EL Nº 14003
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
ADHESIÓN A LA LEY NACIONAL Nº 27.348 (COMPLEMENTARIA DE LA LEY NACIONAL N° 24.557 DE RIESGOS DEL TRABAJO)
Artículo 1 – Adhesión. Adhiérese la provincia de Santa Fe a la Ley Nacional Nº 27.348 “Complementaria de la Ley sobre Riesgos del Trabajo”, en su Título 1, de conformidad a lo dispuesto por sus artículos 1, 2 y 3, en las condiciones establecidas en la presente ley de adhesión.
Artículo 2 – Convenios. El Poder Ejecutivo Provincial debe celebrar convenios de colaboración y coordinación con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo a los fines de que las Comisiones Médicas Jurisdiccionales instituidas por el artículo 51 de la Ley Nacional N° 24.241, actúen en la provincia de Santa Fe como instancia prejurisdiccional, y sujetas a las condiciones de la presente adhesión.
Artículo 3 – Comisiones Médica. Las Comisiones Médicas Jurisdiccionales se constituyen de acuerdo con la competencia territorial asignadas a las Circunscripciones Judiciales (conf. Ley Provincial N° 10.160, artículo 6) y según la siguiente asignación, sin perjuicio de ulteriores ampliaciones:
a) Circunscripción Judicial Nº 1: dos (2) Comisiones Médicas Jurisdiccionales y una (1) Comisión Médica Móvil;
b) Circunscripción Judicial Nº 2: tres (3) Comisiones Médicas Jurisdiccionales y una (1) Comisión Médica Móvil;
c) Circunscripción Judicial N° 3: una (1) Comisión Médica Jurisdiccional y una (1) Comisión Médica Móvil:
d) Circunscripción Judicial Nº 4: una (1) Comisión Médica Jurisdiccional y una (1) Comisión Médica Móvil;
e) Circunscripción Judicial Nº 5: una (1) Comisión Médica Jurisdiccional y una (1) Comisión Médica Móvil.
Las Comisiones Médicas Jurisdiccionales tienen su asiento en la ciudad sede de la Circunscripción Judicial respectiva. Las Comisiones Médicas Jurisdiccionales en funcionamiento en una ciudad que no sea sede, mantienen su asiento a los efectos del presente artículo. El plazo de creación y puesta en funcionamiento de las comisiones es de seis (6) meses desde sancionada la presente.
Artículo 4 – Actuación conjunta. La actuación de las Comisiones Médicas es supervisada en forma conjunta por el Poder Ejecutivo Provincial y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, conforme el mecanismo que se determine por convenio.
Artículo 5 – Funcionamiento. Los convenios establecidos en el artículo 2 deben determinar las condiciones y modalidades de funcionamiento de las Comisiones Médicas, conforme los siguientes lineamientos:
a) adecuada cobertura geográfica tendiente a asegurar la accesibilidad a la prestación del servicio en todo el territorio de la Provincia, a cuyos efectos las Comisiones Médicas Móviles ajustarán su actuación teniendo en cuenta la extensión y la población de los departamentos de la Provincia, procurando que el trabajador deba recorrer la menor distancia posible desde su lugar de residencia;
b) celeridad, sencillez y gratuidad en el procedimiento para el trabajador, debiendo garantizarse la posibilidad de iniciarlo a través de plataformas digitales, equiparándose sus efectos a la presentación presencial;
c) calidad de atención;
d) fundamentación científica, imparcialidad, objetividad y profesionalidad en los dictámenes médicos, asegurando la correcta aplicación de las reglas para la cuantificación del daño prevista en el sistema de riesgos del trabajo;
e) agilidad y simplicidad en la liquidación de honorarios para los profesionales que actúen en defensa de los intereses del trabajador;
f) revisión continua y auditoría externa de la gestión de las Comisiones Médicas;
g) publicidad de los indicadores de gestión; y
h) participación conjunta dé la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y el Poder Ejecutivo Provincial en la integración de las Comisiones Médicas jurisdiccionales, a través de la implementación de concursos públicos de antecedentes y oposición abiertos que garanticen la publicidad de todas sus etapas, transparencia, igualdad de oportunidades, idoneidad y especialidad técnica profesional en sus integrantes, estableciéndose además el respectivo régimen de remoción de sus miembros.
Artículo 6 – Prevención. El Poder Ejecutivo Provincial y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo deben convenir sobre la implementación de medidas de acción conjunta en cuanto a la prevención de accidentes y enfermedades laborales, contemplando en ese marco la participación de los trabajadores a través de los Comités de Salud y Seguridad en el Trabajo creados por la Ley Provincial Nº 12.913.
Artículo 7 – Servicio de Homologación. El Servicio de Homologación establecido por la Ley Nacional Nº 27.348 se encuentra a cargo en forma conjunta de dos (2) funcionarios con título de abogado, uno propuesto por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y otro por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Provincia. El Poder Ejecutivo determinará la cantidad de Servicios de Homologación que se estimen necesarios.
Artículo 8 – Patrocinio letrado. Es obligatorio el patrocinio letrado para el trabajador o sus derechohabientes, desde la primera presentación, en los procedimientos de las actuaciones administrativas establecidos en la Ley Nacional Nº 27.348, que tramiten ante las Comisiones Médicas o el Servicio de Homologación creado en el ámbito de las Comisiones Médicas jurisdiccionales. En caso de carencia de patrocinio letrado, el Poder Ejecutivo Provincial puede celebrar convenios con los Colegios de Abogados de la provincia de Santa Fe para asegurar al trabajador el acceso gratuito a la justicia y la defensa del debido proceso.
Artículo 9 – Consentimiento. Cosa juzgada. El consentimiento de las partes sobre los términos de la decisión emanada de la Comisión Médica Jurisdiccional hace cosa juzgada administrativa, quedando concluida la controversia.
Artículo 10 – Excepción. El trabajador o su derecho habiente vinculado por relación laboral no registrada con empleador alcanzado por la Ley Nacional N° 24.557, artículo 28, no están obligados a acudir ante la Comisión Médica y cuentan con la vía judicial expedita.
Artículo 11 – Agotamiento vía administrativa. El trabajador no está obligado a interponer recurso ante la Comisión Médica Central, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley Nacional Nº 24.557 y el artículo 2 de la Ley Nacional Nº 27.348, pudiendo dar por agotada la vía administrativa ante la Comisión Médica Jurisdiccional.
Artículo 12 – Efecto recursivo. El recurso contra la decisión de la Comisión Médica interpuesto por el trabajador tiene efecto suspensivo respecto a la incapacidad determinada y del monto del capital correspondiente. El recurso interpuesto por la Aseguradora de Riesgos del Trabajo se concede con efecto devolutivo respecto a la incapacidad determinada, del monto del capital correspondiente y de las prestaciones en especie.
Artículo 13 – Competencia laboral. Los recursos ante el fuero laboral mencionados en el artículo 2 de la Ley Nacional Nº 27.348 y en el artículo 46 de la Ley Nacional Nº 24.557, se formalizan a través de la acción laboral correspondiente, conforme la competencia territorial establecida por el Código Procesal Laboral de Santa Fe, dentro del plazo de prescripción establecido en la legislación de fondo (artículo 44, inciso 1 – Ley Nacional Nº 24.557 y artículo 256 – Ley N° 20.744).
Cuando se controvierta la existencia de incapacidad o su grado, la acción judicial se formaliza conforme el trámite sumarísimo previsto en el Código Procesal Laboral de Santa Fe.
Artículo 14 – Fuero de atracción. La interposición del recurso atrae el recurso que pueda interponer la Aseguradora de Riesgos del Trabajo ante la Comisión Medica Central. En este caso, la sentencia que se dicte en sede laboral resulta vinculante para ambas partes.
Artículo 15 – Demanda. Acreditación. En la presentación de la demanda, el trabajador debe acompañar los instrumentos que acrediten el agotamiento de la vía administrativa por ante la Comisión Médica Jurisdiccional correspondiente. En caso de vencimiento del plazo de sesenta (60) días hábiles establecidos en la Ley Nacional Nº 27.348, artículo 3, contados a partir del inicio presencial o digital o web del trámite, sin mediar resolución de la Comisión Médica Jurisdiccional, el trabajador debe requerir el pronunciamiento correspondiente por un plazo de diez (10) días hábiles, vencido el cual queda habilitado para entablar demanda.
Artículo 16 – Honorarios. Los honorarios correspondientes a la actuación del abogado ante las Comisiones Medicas, tal como lo establecen las Leyes Nacionales Nº 24.557 y 27.348, están a cargo de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo.
En caso de acuerdo en los términos del artículo 8, se deben incluir los honorarios profesionales convenidos de los abogados actuantes, que serán satisfechos una vez homologado el acuerdo y los aportes de ley.
El monto de los honorarios y aportes de ley se determina de conformidad con las leyes N° 6.767 y 10.727.
Artículo 17 – Prohibición. Ningún médico o abogado que cumpla funciones para la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, en particular dentro del ámbito de las Comisiones Médicas, puede tener relación de dependencia o vínculo con las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo, o representar en su caso a los trabajadores en los reclamos previstos por la Ley Nacional Nº 24.557 y sus modificatorias.
Artículo 18 – Observatorio del Sistema de Comisiones Médicas Jurisdiccionales – Ley 27.348. Créase, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la provincia de Santa Fe (o aquél que en el futuro lo reemplace), el “Observatorio del Sistema de Comisiones Médicas Jurisdiccionales – Ley 27.348”, el que tendrá por objeto velar por el efectivo cumplimiento de las disposiciones de esta ley a través del monitoreo y seguimiento del sistema de Comisiones Médicas Jurisdiccionales implementadas en el territorio provincial conforme a lo dispuesto en el artículo 3, proponiendo -en su caso- las modificaciones que resulten necesarias para su correcto y eficaz funcionamiento, garantizando en todo momento los derechos de los trabajadores. Dispónese, asimismo, que dicho Observatorio estará integrado por representantes de los Colegios de Abogados de la Provincia, de la H. Cámara de Senadores, de la H. Cámara de Diputados, de las Cámaras de Apelaciones en lo Laboral y de las asociaciones sindicales y empresarias.
Artículo 19 – Reglamentación. Facúltase al Poder Ejecutivo a reglamentar la presente ley.
Artículo 20 – Vigencia. La presente ley entrará en vigencia una vez celebrados los convenios establecidos en el artículo 2 y cuando se encuentre en funcionamiento una Comisión Médica jurisdiccional por cada Circunscripción judicial, sin perjuicio de la implementación progresiva de las demás Comisiones en el plazo previsto en el artículo 3 de la presente ley.
Artículo 21 – Comuníquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DE LA LEGISLATURA DE PROVINCIA DE SANTA FE, EL DÍA VEINTIDÓS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL VEINTE.
ING. MIGUEL LIFSCHITZ
Presidente
Cámara de Diputados
DRA. ALEJANDRA S. RODENAS
Presidenta
Cámara de Senadores
LIC. HORACIO GHIRARDI
Subsecretario
Cámara de Diputados
DR. RAFAEL E. GUTIÉRREZ
Secretario Legislativo
Cámara de Senadores
SANTA FE, Cuna de la Constitución Nacional – 25 NOV 2020
Decreto Reglamentario Nro. 282/2021 Pcia. Santa Fe: Apruébese la reglamentación de la Ley Provincial 14.003 (Ley 14.003 Adhiere a la Ley nacional 27.348 Complementaria de la Ley de Riesgos del Trabajo)
SANTA FE, “Cuna de la Constitución Nacional”
VISTO:
El expediente Nº 01601-0100313-0 del registro del Sistema de Información de Expedientes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad por el cual se promueve la reglamentación de la Ley Provincial Nº 14.003 de Adhesión a la Ley Nacional Nº 27.348 – Complementaria de la Ley nacional Nº 24.557 de Riesgos del Trabajo-; y
CONSIDERANDO:
Que por Ley Provincial Nº 14.003 la Provincia de Santa Fe, ha adherido a la Ley nacional Nº 27.348 “Complementaria de la Ley de Riesgos del Trabajo” en su Título 1, de conformidad a lo dispuesto por sus artículos 1º, 2ºy 3º estableciendo condiciones particulares de adhesión;
Que se ha celebrado en fecha 06 de abril de 2021 convenio de colaboración y coordinación entre el Poder Ejecutivo Provincial y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo a los fines de que las Comisiones Medicas Jurisdiccionales instituidas por el artículo 51º de la Ley Nº 24.241, actúen en la provincia de Santa Fe como instancia prejurisdiccional;
Que se ha establecido la participación de la Provincia de Santa Fe en materia de actuación y funcionamiento de las Comisiones Medicas y se han determinado las condiciones de la revisión judicial de sus decisiones administrativas;
Que en tales condiciones, corresponde el dictado de la presente reglamentación, a los fines de la plena operatividad de la normativa;
Que resulta conveniente consignar en forma explícitas las disposiciones que se aplicarán en el trámite por ante las Comisiones Médicas en la Provincia de Santa Fe;
Que conforme lo previsto respecto de la conformación del Servicio de Homologación establecido por la Ley Nº 27.348, corresponde precisar la facultad de designación y/o contratación del funcionario propuesto por parte del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social provincial;
Que en el mismo sentido, corresponde establecer la facultad del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social provincial, respecto de la celebración de convenios con los Colegios de Abogados de la Provincia para garantizar el patrocinio obligatorio del trabajador o sus derechohabientes en el trámite de las Comisiones Médicas;
Que asimismo, es preciso disponer la conformación del Observatorio de Sistema de Comisiones Médicas Jurisdiccionales – Ley Nº 27.348 -, cuyo objeto es velar por el efectivo cumplimiento de la normativa y el monitoreo y seguimiento del sistema de Comisiones Médicas en la provincia;
Que finalmente, a los fines de garantizar la seguridad jurídica y evitar posibles interpretaciones divergentes, resulta conveniente establecer y consignar en forma expresa la fecha de entrada en vigencia de las disposiciones de la Ley Provincial Nº 14.003;
Que en virtud de la especificidad de la materia, interviene en la presente gestión el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Provincia de Santa Fe;
Que Fiscalía de Estado ha tomado la intervención de su competencia conforme a lo dispuesto por los artículos 2º inciso e) y 3º inciso c) de la reglamentación aprobada por Decreto Nº 132/94, expidiéndose favorablemente respecto a la gestión interpuesta en autos;
Que el presente acto se dicta en ejercicio de las atribuciones otorgadas a este Poder Ejecutivo por el artículo 72º incisos 1) y 4) de la Constitución Provincial y en el artículo 19º de la Ley Nº 14.003;
POR ELLO:
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA
DECRETA:
ARTICULO 1° – Apruébese la reglamentación de la Ley Provincial Nº 14.003 que como “Anexo Único” se adjunta e integra el presente Decreto.
ARTICULO 2º – Facúltese al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social a dictar las disposiciones complementarias de ejecución y operativas y a celebrar convenios para el cumplimiento de la Ley Nº 14.003 y la presente reglamentación.
ARTICULO 3º – Regístrese, comuníquese, publíquese y archívese.
PEROTTI
Abog Juan Manuel Pusineri
ANEXO UNICO
Reglamentación de la Ley Nº 14.003
Artículo 1º: Sin reglamentar.
Artículo 2º: Sin reglamentar
Artículo 3º: Sin reglamentar.
Artículo 4º: Sin reglamentar.
Artículo 5º: El procedimiento de actuación ante las Comisiones Medicas que actúen en el ámbito de la provincia de Santa Fe se regirá por las disposiciones establecidas en la Resolución S.R.T. Nº 298/2017, La Resolución S.R.T. Nº 899-E/2017, complementarias y modificatorias, en todo cuanto no se encontrare establecido en las condiciones de adhesión previstas en la Ley Nº 14.003.
Artículo 6º: Sin reglamentar.
Artículo 7º: El señor Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social podrá designar y/o contratar al funcionario a cargo del Servicio de Homologación establecido por la Ley Nº 27.348 a su propuesta. También podrá determinar la cantidad de Servicios de Homologación que se estimen necesarios, designando en su caso funcionarios titulares y/o suplentes.
Artículo 8º: El señor Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Provincia de Santa Fe podrá celebrar convenios con los Colegios de Abogados de la Provincia de Santa Fe, para garantizar el patrocinio letrado obligatorio del trabajador o derechohabientes, a los fines de asegurar al trabajador acceso gratuito a la justicia y la defensa del debido proceso.
Artículo 9º: Sin reglamentar.
Artículo 10º: Sin reglamentar.
Artículo 11º: Sin reglamentar.
Artículo 12º: Sin reglamentar.
Artículo 13º: Sin reglamentar.
Artículo 14º: Sin reglamentar.
Artículo 15º: Sin reglamentar.
Artículo 16º: Sin reglamentar.
Artículo 17º: Sin reglamentar.
Artículo 18º: El Observatorio de Sistema de Comisiones Médicas Jurisdiccionales – Ley Nº 27.348 – estará conformado por : a) un miembro en representación del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; b) un miembro en representación de los Colegios de Abogados de la Provincia; c) un miembro de la Honorable Cámara de Diputados; d) un miembro de la Honorable Cámara de Senadores; e) un miembro en representación de las Cámaras de Apelaciones en lo Laboral de la Provincia; f) la representación de las asociaciones sindicales se realizará a través de representantes de las centrales de trabajadores; g) la representación de las asociaciones empresariales se realizará a través de los representantes de las cámaras respectivas. Las referidas entidades propondrán los miembros al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, quién resolverá sobre su composición. El Representante del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social presidirá el Observatorio.
El Observatorio tendrá acceso a los informes de actuación de las Comisiones Medicas elaboradas por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.
Artículo 20º: Se establece como fecha de entrada en VIGENCIA plena de las disposiciones contenidas en la Ley Nº 14.003, el 03 de mayo de 2021.- (IMPORTANTE)